《文物拍卖管理办法》修订解读

法律评论 by
goldsilver

近日,国家文物局印发《文物拍卖管理办法》,取代《文物拍卖管理暂行规定》,进一步加强文物拍卖管理,规范文物拍卖经营行为,促进文物拍卖活动健康有序发展。《文物拍卖管理办法》围绕“简政放权、放管结合、优化服务”改革这一主线,旨在厘清政府与市场的关系,在加强规范管理、确保文物安全的前提下,激发企业经营活力,增加市场有效供给,推动文物拍卖活跃有序发展。

《文物拍卖管理办法》主要从以下几个方面进行了修订:

1、明确文物拍卖管理的范围、文物拍卖经营许可审批的条件和程序、文物拍卖标的审核备案的要求、国家优先购买权行使的方法、文物拍卖企业及专业人员信用信息记录等内容。

2、不再规定文物拍卖经营资质分类管理,不再区分第一、二、三类文物拍卖经营范围,文物拍卖企业可以全门类拍卖文物。

3、放开互联网文物拍卖经营限制,不再对互联网文物拍卖资质进行专门审批,所有取得文物拍卖资质的拍卖企业均可从事互联网文物拍卖活动。

具体来说,相对于原《文物拍卖管理暂行规定》,《文物拍卖管理办法》有不少新的内容调整,具体如下:

1、文物拍卖标的的认定范围中,增加了“1949年以后反映各民族生产活动、生活习俗、文化艺术和宗教信仰的代表性实物”。

2、文物拍卖许可证的审批、年审、变更、暂停、注销等工作开展由国家文物局调整为省级人民政府文物行政部门负责。从国家级文物部门下放到省级,方便文物拍卖许可资质的申请和处理,符合简政放权的改革方向。

3、首次明确拟从事文物拍卖的企业须有1000万元以上的注册资本,非中外合资、中外合作、外商独资企业。这里的注册资本需要实缴,拍卖企业在申请文物拍卖资质时需要提供验资证明。中外合资、中外合作、外商独资企业三资企业不能申请文物拍卖许可证,说明外资不能涉足国内文物拍卖的政策没有变动。

4、首次明确拟从事文物拍卖的企业须有必要的场所、设施和技术条件。

5、首次明确拟从事文物拍卖的企业须近两年内无违法违规经营文物的行为。

6、文物拍卖专业人员资格不再统一认定,但文物拍卖人员不得参与文物商店销售文物、文物拍卖标的审核、文物进出境审核工作;不得同时在两家(含)以上拍卖企业从事文物拍卖活动。重申文物拍卖专业文员不能兼职文物商店销售、文物拍卖审核、文物进出境审核工作,防止以权谋私,利益冲突。同时,要求不得在2家及以上拍卖企业从事文物拍卖活动,防止利冲,也是政府规章层面规定了文物拍卖专业人员的竞业限制。

7、首次提出建立文物拍卖企业及文物拍卖专业人员信用信息记录,并向社会公布。艺术品拍卖尤其是文物拍卖,灰色地带很多,不合规的市场操纵、虚假拍卖、知假拍假等行为屡见不鲜,把文物拍卖企业和文物拍卖专业人员纳入信用信息记录系统,有利于清理文物拍卖市场不规范行为,提高文物拍卖参与各方的自律标准。

8、省级人民政府文物行政部门受理文物拍卖标的审核申请后,应组织开展实物审核。实物审核要求文物行政部门从文物拍卖标的书面形式审查提高到实质审查,审查标准进一步提高。

9、首次提出明确属于历史上被非法掠夺的中国文物、国有不可移动文物及其构件不得拍卖。客观而言,历史上被非法掠夺的中国文物绝大部分都在境外,目前许多华人在境外竞购、参拍这类文物,使得拍卖价格屡创新高。之前中国政府不鼓励国人参与这类流失文物竞拍的,此次《文物拍卖管理办法》明确属于历史上被非法掠夺的中国文物不得在境内上拍,客观上阻止境外流失文物入境上拍,在境外购得此类文物的藏家只能通过私下交易或境外拍卖进行流转。国有不可移动文物及其构件不得拍卖重点在“构件”不得上拍,因为国内许多不可移动文物被破坏、盗掘等,如石刻壁画,非法切割后辗转流通,禁止上拍有助于打击此类犯罪行为,没有公开市场流通渠道,藏家入手的意愿就会降低,所谓“没有买卖就没有杀害”。但是不可移动文物及其构建不得拍卖的前提是属于“国有”,因此国有文物管理单位需要做好文物资料收集和保存工作,同时我们建议国家应尽快建立全国统一的文物信息登记和共享平台,在理清文物家底的基础上,帮助文物行政部门、公安机关、检查机关等打击文物犯罪和违法行为。